各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：
隨著我省全面進(jìn)入高溫酷暑時段，惡劣天氣帶來的不安全因素逐漸增多，極易誘發(fā)各類安全生產(chǎn)事故。為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)大排查大整治部署要求和6月18日省安委會全體成員會議精神，做好全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作，決定在夏季高溫期間開展全省建筑施工“防風(fēng)險保平安迎大慶”專項行動。現(xiàn)將《全省建筑施工“防風(fēng)險保平安迎大慶”專項行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
執(zhí)行過程中如有問題和建議，請及時反饋廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。聯(lián)系人：徐嘉祥，025—51868699、51868644（傳真）。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年7月24日
（此件公開發(fā)布）
全省建筑施工“防風(fēng)險保平安迎大慶”
專項行動方案
一、工作目標(biāo)
根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于在全省組織開展安全生產(chǎn)明查暗訪的緊急通知》（蘇政傳發(fā)〔2019〕75號）要求，針對第一階段建筑施工明查暗訪工作中查找出的問題和短板，在全省范圍內(nèi)開展夏季高溫期間建筑施工“防風(fēng)險保平安迎大慶”專項行動（以下簡稱專項行動），通過持續(xù)開展建筑施工明查暗訪，切實加強高溫時段安全生產(chǎn)工作，以不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故為底線，以壓降事故總量和有效遏制較大事故為目標(biāo)，堅持企業(yè)自查自改與政府主管部門督查巡查相結(jié)合、全面排查與重點整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，推動各地安全生產(chǎn)檢查工作查深、查準(zhǔn)、查實，真正把風(fēng)險隱患排查出來，把整改措施落到實處，推動安全隱患排查整治落實到“最后一公里”。
二、重點任務(wù)
（一）加強高溫時段建筑施工安全監(jiān)管工作。
1. 嚴(yán)格落實安全保障措施。各地建設(shè)行政主管部門要督促施工企業(yè)加強高溫天氣作業(yè)勞動保護(hù)，做好職業(yè)健康體檢，及時合理調(diào)整作業(yè)時間，確保施工作業(yè)人員身心健康和生命安全；確保宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時設(shè)施滿足夏季防暑降溫需要；確保飲食衛(wèi)生防疫工作到位，及時提供防暑降溫食品、飲品和藥品（不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼）；加強作業(yè)人員高溫期間安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，使其掌握高溫中暑預(yù)防常識和救援知識。
2. 健全防暑降溫工作制度。國家《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定：“日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時，室外露天作業(yè)時間累計不得超過6小時，連續(xù)作業(yè)時間不得超過國家規(guī)定，且在氣溫最高時段3小時內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時，應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間，且不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班?！备鞯亟ㄔO(shè)行政主管部門要根據(jù)上述規(guī)定督促建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)針對夏季高溫天氣（35℃以上）特點，完善工作制度，落實防暑降溫措施，加強勞動保護(hù)工作、做好職業(yè)健康檢查，及時掌握高溫天氣預(yù)報信息，合理調(diào)整作業(yè)時間。
3. 規(guī)范作息時間安全管理。高溫期間非工作時間段作業(yè)歷來事故多發(fā)高發(fā)，早上8:00前和晚上8:00后作業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故占比高，因此，規(guī)范高溫期間作息安全管理十分必要。各地建設(shè)行政主管部門要督促施工現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行班前晨會交底制度；要嚴(yán)格作息時間，工作結(jié)束后及時清理，并查驗現(xiàn)場人員，確需加班作業(yè)的，須經(jīng)項目部同意、項目總監(jiān)審查，并加強指揮旁站和現(xiàn)場巡查，嚴(yán)格落實照明、勞動保護(hù)和安全防護(hù)等措施；要嚴(yán)格執(zhí)行項目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)制度，項目經(jīng)理和安全員必須做到與工人同步上班、同步下班。
（二）強化安全生產(chǎn)和揚塵管控責(zé)任落實。
4. 落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任。各地建設(shè)行政主管部門要督促房地產(chǎn)開發(fā)和政府投資項目的建設(shè)單位，對照《建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任檢查用表》（蘇建質(zhì)安〔2019〕188號文附件1）開展自查自糾。在安全監(jiān)督檢查中，一并檢查建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況，對建設(shè)單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包，指令施工企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度，未確保安全文明施工措施費用保障到位等問題要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊。一是要落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)承諾制。按照蘇建質(zhì)安〔2019〕188號文件要求，房地產(chǎn)開發(fā)和政府投資項目在辦理完施工許可進(jìn)入安全監(jiān)督程序后，必須在“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”完成《建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書》上傳工作。二是對建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等問題，必須責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要停工整改，整改不力或拒不整改的，要立案移交城建監(jiān)察，并按承諾制要求向建設(shè)單位集團(tuán)總部下發(fā)《建設(shè)單位安全生產(chǎn)督促函》，列舉違法違規(guī)事實，督促整改并提出處罰建議。三是要加強與房管部門聯(lián)動，通過暫緩核發(fā)本樓盤預(yù)銷售許可或下一開發(fā)樓盤的施工許可等處罰方法，倒逼建設(shè)單位整改到位。四是必要時向社會曝光典型案例，公開問題隱患和處理結(jié)果。
5. 推進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。要將安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重降低和發(fā)生安全事故的項目及施工企業(yè)列入重點監(jiān)管名錄，要求施工企業(yè)總部對照“一必須五到位”責(zé)任清單（自查表）提供相關(guān)資料，核查責(zé)任落實情況。按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實施建筑施工事故企業(yè)安全隱患排查治理情況報告制度的通知》（蘇建質(zhì)安〔2017〕601號）要求，對事故責(zé)任企業(yè)實施重點監(jiān)管，落實事故企業(yè)隱患排查治理報告制度。我廳督查巡查中將對今年來發(fā)生事故的項目進(jìn)行“回頭看”，并對企業(yè)主體責(zé)任落實情況“倒追查”。
6. 強化屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實。針對近年來一些地區(qū)在工程建設(shè)項目審批改革中簡政放權(quán)，質(zhì)量安全監(jiān)督重心下移，特別是一些開發(fā)區(qū)、園區(qū)在不具備監(jiān)督能力的情況下，為獲得施工許可審批權(quán)限，將質(zhì)量安全監(jiān)督一并承接等問題。各地建設(shè)行政主管部門要加強對自行開展質(zhì)量安全監(jiān)督的開發(fā)區(qū)、園區(qū)的檢查指導(dǎo)、幫扶提升力度，要將監(jiān)督執(zhí)法情況納入年度考核指標(biāo)體系，要幫助事權(quán)下放的監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員提高法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)知識水平和監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗，規(guī)范安全監(jiān)督行為。專項行動期間，我廳將加大對各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督情況的督查力度。
7. 強化揚塵管控主體責(zé)任落實。各地要根據(jù)《2019年全省施工工地?fù)P塵專項治理工作方案》要求，扎實開展施工工地?fù)P塵專項治理，進(jìn)一步落實參建各方主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。各地要將揚塵治理納入日常監(jiān)管，一并布置、一同檢查、一起考評。主管部門要督促企業(yè)落實揚塵污染防治增加費，推動建筑施工工地做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，實現(xiàn)工地噴淋、灑水抑塵設(shè)施全覆蓋，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。
（三）防范施工現(xiàn)場重大安全風(fēng)險。
8．加強危大工程安全管控。各地建設(shè)行政主管部門要督促參建各方嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）和《關(guān)于印發(fā)起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》（建安辦函〔2017〕12號）等安全管理制度，著力健全危大工程安全管控體系，重點檢查和處罰建設(shè)單位未保障危大工程的工期和費用，未在辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單和安全管理措施；施工企業(yè)未按規(guī)定對危大工程安全專項施工方案進(jìn)行編制、審核、論證以及未按方案實施，施工企業(yè)（分公司）負(fù)責(zé)人未在超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程施工時到場帶班檢查；監(jiān)理單位未將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，未對施工企業(yè)危大工程管控情況進(jìn)行監(jiān)督等行為。
9. 遏制高處墜落事故的高發(fā)勢態(tài)。各地建設(shè)行政主管部門要重點檢查和處罰施工組織設(shè)計編制中，未制定預(yù)防高處墜落的安全技術(shù)措施，未根據(jù)工程特點編制預(yù)防高處墜落的專項施工方案；各類操作平臺、載人裝置鋼性、強度、穩(wěn)定性不達(dá)要求，超設(shè)計荷載使用；高處作業(yè)人員未持證上崗，未接受高處作業(yè)安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底、安全考核和體檢；安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等防護(hù)用具質(zhì)量不合格，作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全防護(hù)用具；安全防護(hù)受力桿件強度及撓度不符合規(guī)范要求，安全防護(hù)兜網(wǎng)、挑網(wǎng)未做防墜落破壞性試驗；未對臨邊、洞口等處未按照技術(shù)規(guī)范設(shè)置牢固的蓋板、防護(hù)欄桿、張掛安全網(wǎng)；各類鋼結(jié)構(gòu)、斜坡屋面作業(yè)時，未設(shè)置生命線，或生命線未全覆蓋；未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人同意，擅自拆除或變動安全防護(hù)設(shè)施；惡劣天氣和環(huán)境下，不采取可靠防護(hù)措施，進(jìn)行露天攀登與懸空高處作業(yè)等行為。
10. 狠抓“三違”現(xiàn)象整治。各地建設(shè)行政主管部門要狠抓“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律”現(xiàn)象整治，督促施工企業(yè)對照“三違”現(xiàn)象清單（蘇建質(zhì)安〔2019〕118號文附件2）開展自查自糾工作，對違章行為真抓、嚴(yán)管、重罰。一是查施工企業(yè)是否開展反“三違”教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員充分認(rèn)識到“三違”行為的危害；二是查施工企業(yè)是否制定反“三違”工作方案，開展反“三違”自查自糾工作，并對隱患實施清單管理，逐項銷號；三是查施工企業(yè)是否建立反“三違”獎懲制度，有無獎懲臺帳和罰款收據(jù)，是否按制度實施。
11. 加強附著式升降腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理。各地建設(shè)主管部門要按照《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》和我廳《關(guān)于進(jìn)一步加強附著式升降腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理的通知》等要求，嚴(yán)查施工現(xiàn)場“兩類升降設(shè)施”安全管理情況，對未按規(guī)定進(jìn)行拆裝、檢測、驗收、使用和備案，存在安全生產(chǎn)隱患的，應(yīng)責(zé)令立即整改。安全生產(chǎn)隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，必須下達(dá)《停工整改通知書》。對“兩類升降設(shè)施”監(jiān)督管理中，有違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為，除責(zé)令整改外，還應(yīng)依法實施行政處罰或移交有關(guān)部門處理。
12. 抓好施工現(xiàn)場消防安全保障措施。各地建設(shè)行政主管部門要督促施工、監(jiān)理企業(yè)按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，制定并落實現(xiàn)場消防安全制度和防火技術(shù)方案，落實消防安全主體責(zé)任、開展防火檢查巡查；民工宿舍、辦公等臨時用房應(yīng)采用阻燃材料為芯材的彩鋼板搭建，臨時建筑防火間距、現(xiàn)場臨時消防通道、臨時消防設(shè)施等設(shè)置應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；消防器材、消防安全標(biāo)志應(yīng)完好有效，疏散通道、安全出口、消防車通道應(yīng)暢通；電焊、電工等特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格執(zhí)行動火審批手續(xù)和用電操作規(guī)程；在建工程不得違規(guī)住人及違規(guī)設(shè)置宿舍，宿舍內(nèi)不得使用大功率電器，不得私拉亂接。
三、時間安排
（一）動員部署和自查自改階段（7月底前）。各地建設(shè)主管部門要制定工作方案，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，切實把專項行動和做好全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作的任務(wù)、要求傳達(dá)到每個企業(yè)、項目。要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，深入開展安全風(fēng)險隱患排查和整改落實。
（二）集中整治和執(zhí)法檢查階段（8月份至9月中旬）。各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合實際，細(xì)化工作方案、檢查內(nèi)容和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，全面開展執(zhí)法檢查。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”（對非法建設(shè)施工和經(jīng)停工整改仍未達(dá)到要求的，一律不得復(fù)工；對非法建設(shè)施工的有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法建設(shè)施工的企業(yè)，一律嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員，一律依法嚴(yán)格追究責(zé)任）。要狠抓各類事故隱患的整改工作，加大對非法違規(guī)行為的曝光力度，公布一批實施聯(lián)合懲戒和管理混亂的“黑名單”建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)，公告一批因違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的被限制市場準(zhǔn)入的施工、監(jiān)理企業(yè)。
（三）督查巡查和鞏固提高階段（9月下旬至10月底）。各地建設(shè)行政主管部門要采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式，加強對重點企業(yè)、重點項目、重點部位的督導(dǎo)檢查，特別要抓好對停工整頓、發(fā)生亡人事故企業(yè)和項目的跟蹤復(fù)查。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對各地開展情況進(jìn)行持續(xù)督導(dǎo)（督導(dǎo)組見附件1），8月份督導(dǎo)巡查將增加檢查建筑市場行為內(nèi)容。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實。各地建設(shè)行政主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，明確責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實，扎實組織開展本轄區(qū)施工安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自改。各地建設(shè)主管部門、各施工企業(yè)、各項目部要按照“決不能有絲毫懈怠、決不能存絲毫僥幸、決不能留絲毫死角”的工作要求，全面深入扎實地開展專項行動。
（二）嚴(yán)格檢查執(zhí)法，提高監(jiān)管實效。各地建設(shè)主管部門要集中精力、集中力量抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，全面排查安全隱患。措施要細(xì)化、固化，檢查要加密、嚴(yán)密，處罰要觸動、震動，要糾正監(jiān)管執(zhí)法上的寬、松、軟等問題，要堅持工作中嚴(yán)和實的標(biāo)準(zhǔn)，主要領(lǐng)導(dǎo)真正深入一線，對問題和隱患必須實行閉環(huán)管理。要更多地運用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），察實情、出實招、求實效，把風(fēng)險隱患查清楚，做到排查見底、整治徹底。
（三）堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)監(jiān)管重點。各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)發(fā)生的事故案例，認(rèn)真分析研究，查排共性問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的項目，要按照“一必須五到位”（蘇建質(zhì)安〔2016〕444號文附件3）要求，監(jiān)管向企業(yè)后方總部延伸，倒查企業(yè)主體責(zé)任落實情況；監(jiān)督內(nèi)容不能僅局限于一些顯性隱患（如臨邊洞口、機械設(shè)備等），要突出查隱性問題（如安全生產(chǎn)責(zé)任制、人員教育、技術(shù)交底、作業(yè)環(huán)境、制度落實等）；監(jiān)督中不能僅限于查總包單位，而忽略對分包單位的監(jiān)督管理；執(zhí)法上不僅要強化事故發(fā)生后的懲處性處罰，更要強化日常的預(yù)防性處罰；監(jiān)督時段上不能僅限于正常工作時段，要針對夏季高溫特點，適時增加對非作業(yè)時段（8:00～17:30以外）施工安全的監(jiān)督檢查，如晨查、夜查，要對晨會制度、帶班制度、交底制度、旁站制度等、總分包管理制度等不落實的施工、監(jiān)理企業(yè)和個人予以嚴(yán)肅處罰，記入不良信用紀(jì)錄。
（四）強化宣傳造勢，營造濃厚氛圍。各地建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮借助各類信息平臺，發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對“防風(fēng)險保平安迎大慶專項行動”進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，形成全社會、全行業(yè)關(guān)注、支持、參與的良好氛圍。要強化社會監(jiān)督，邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查，加大對非法違法行為的公開曝光力度。7、8、9三個月歷來事故多發(fā)高發(fā)，且易發(fā)生較大事故，對這一期間，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在督導(dǎo)、巡查過程發(fā)現(xiàn)的存在非法建設(shè)施工行為、安全隱患嚴(yán)重及揚塵管控不力的項目，將下達(dá)《建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法建議書》，責(zé)令工程所在地建設(shè)主管部門按“四個一律”處罰外，同時在省住建廳門戶網(wǎng)站予以曝光，對特別嚴(yán)重的問題，由省廳提級執(zhí)法查處。
（五）從嚴(yán)查處事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任。自至，凡發(fā)生的建筑施工安全生產(chǎn)事故，一律掛牌督辦；一律對責(zé)任企業(yè)按上限暫扣安全生產(chǎn)許可證；事故所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門必須按照《關(guān)于加強全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號）要求，自事故通報之日起限制事故企業(yè)一定時段內(nèi)的投標(biāo)資格，讓事故責(zé)任企業(yè)感受到切膚之痛。8、9、10三個月我廳將繼續(xù)對事故重點地區(qū)蹲點督辦，嚴(yán)查事故企業(yè)，加強督查通報和處罰力度。對安全形勢嚴(yán)峻地區(qū)省廳將采取“三步走”逐步升級的高壓措施：一是先向建設(shè)行政主管部門發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)工作督促函》；二是事故仍未有效遏制的，對其進(jìn)行約談告誡；三是約談后仍不能采取有力管控措施的，通報其人民政府。
（六）加大考核力度，健全長效機制。各地建設(shè)行政主管部門要把專項行動納入年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，對履職不力、工作滯后的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。我廳在督導(dǎo)、巡查期間將對企業(yè)違法違規(guī)行為通報的同時，對監(jiān)管能力薄弱、執(zhí)法不嚴(yán)、工作不力的地區(qū)建設(shè)主管部門一并予以通報。今年底我廳將對各地建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行考核，各地專項行動開展情況和安全監(jiān)管能力情況將作為考核重要內(nèi)容，對一些不具備監(jiān)督能力的開發(fā)區(qū)、園區(qū)，除責(zé)令整改外，將收回施工許可審批權(quán)限。
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