各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條硬措施，深入開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，落實(shí)落細(xì)在建工程項(xiàng)目班組安全生產(chǎn)管理責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)班前會(huì)制度，經(jīng)研究，決定從2022年11月10日起，在全省房屋市政工程范圍內(nèi)全面規(guī)范落實(shí)建筑工地班前安全“晨會(huì)”制度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、高度重視、提高意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)班前安全“晨會(huì)”制度的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省建筑工地一線工人中40歲以上占比達(dá)71%，50歲以上占比達(dá)42%，初中小學(xué)文化程度占比達(dá)到79%，一線建筑工人文化素質(zhì)不高且嚴(yán)重老齡化，理解和接受安全生產(chǎn)知識(shí)能力較弱，客觀上增大了企業(yè)安全管理工作難度。此外，近年來發(fā)生的安全事故也反映出，部分建筑工地一線工人安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在安全知識(shí)缺乏和安全防范意識(shí)淡薄，作業(yè)過程對(duì)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝不能掌握；違章操作、冒險(xiǎn)蠻干、嫌麻煩、圖方便、走捷徑、盲目操作；自我保護(hù)能力較差，身體素質(zhì)不能滿足高強(qiáng)度施工作業(yè)的需要；不使用或不正當(dāng)使用勞保防護(hù)用具等等。因此，在施工安全管理工作中，嚴(yán)格落實(shí)班前安全“晨會(huì)”制度，提高人的安全意識(shí)和安全主觀能動(dòng)性，使一線建筑工人能夠自覺主動(dòng)接受安全技術(shù)交底，辨識(shí)不利作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)源，作業(yè)過程遵章守紀(jì)，對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”、再到“我會(huì)安全”至關(guān)重要。
二、注重實(shí)效、前后聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)班前安全“晨會(huì)”制度。施工單位的各作業(yè)班組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)點(diǎn)位、安全風(fēng)險(xiǎn)等因素綜合考慮班前安全“晨會(huì)”內(nèi)容和組織方式，并貼近作業(yè)人員、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)點(diǎn)位，貼近生產(chǎn)一線，貼近安全管理，注重“晨會(huì)”效果，切忌搞形式主義、走過場(chǎng)。施工單位應(yīng)安排管理人員參加班前安全“晨會(huì)”，并對(duì)班前安全“晨會(huì)”進(jìn)行拍照（照片采用水印相機(jī)拍攝，每個(gè)班組照片1張），所有參加人員均應(yīng)在照片中清晰反映，并定期在班前安全“晨會(huì)”交底書上簽字。施工總承包單位安排專人負(fù)責(zé)將各專業(yè)（勞務(wù)）分包單位作業(yè)班組班前安全“晨會(huì)”活動(dòng)拍攝的照片通過“項(xiàng)安通APP”上傳至“江蘇省建筑施工安全管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“省安管系統(tǒng)”，項(xiàng)安通APP可在系統(tǒng)首頁掃碼下載安裝），系統(tǒng)保存照片一年。施工總承包單位安全總監(jiān)要運(yùn)用“省安管系統(tǒng)”及時(shí)掌握本企業(yè)承建所有在建項(xiàng)目班前安全“晨會(huì)”制度執(zhí)行情況（具體方法參見《關(guān)于推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全總監(jiān)運(yùn)用江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)加強(qiáng)在建項(xiàng)目安全管理工作的通知》（蘇建函質(zhì)安〔2020〕454號(hào)））?！笆“补芟到y(tǒng)”會(huì)將班前安全“晨會(huì)”制度落實(shí)率低于50%項(xiàng)目提示信息自動(dòng)推送至企業(yè)端（安全總監(jiān)），便于企業(yè)安全總監(jiān)督促項(xiàng)目部強(qiáng)化落實(shí)此項(xiàng)工作。
三、加強(qiáng)監(jiān)督、從嚴(yán)處罰，確保班前安全“晨會(huì)”制度執(zhí)行到位。建設(shè)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過線上交流群將班前安全“晨會(huì)”工作納入管理。有條件的地區(qū)可結(jié)合“建設(shè)工程工地智慧監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)，探索試行班前安全“晨會(huì)”實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。要督促施工單位落實(shí)《建筑工地開展班前安全“晨會(huì)”制度方案》（見附件），并加強(qiáng)對(duì)班前安全“晨會(huì)”制度執(zhí)行情況的線上和線下監(jiān)督檢查，將“晨會(huì)”制度執(zhí)行情況與監(jiān)督執(zhí)法工作相結(jié)合。凡未落實(shí)班前安全“晨會(huì)”交底要求的，除依法依規(guī)從嚴(yán)處罰外，應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況啟動(dòng)安全生產(chǎn)條件核查工作。
附件：建筑工地開展班前安全“晨會(huì)”制度方案
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年10月25日
附件
建筑工地開展班前安全“晨會(huì)”制度方案
為落實(shí)作業(yè)班組安全生產(chǎn)管理責(zé)任，完善建筑工地班前安全“晨會(huì)”制度，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《建筑工地實(shí)施班前安全“晨會(huì)”制度方案》。具體內(nèi)容如下：
一、實(shí)施范圍
全省所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
二、參加人員
施工單位分別以各工種作業(yè)班組為單元召開班前安全“晨會(huì)”，施工單位要安排項(xiàng)目的技術(shù)管理人員（施工員）參加各工種作業(yè)班組的班前安全“晨會(huì)”。
三、“晨會(huì)”時(shí)間
自施工單位各工種作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)之日起至竣工驗(yàn)收合格結(jié)束。如因天氣、國(guó)家法定節(jié)假日等原因暫停施工，總承包單位應(yīng)在“江蘇省建筑施工安全管理信息系統(tǒng)”填寫未開展原因?！俺繒?huì)”應(yīng)于每天進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開始作業(yè)前完成，“晨會(huì)”時(shí)間原則上為5－10分鐘。
四、基本內(nèi)容
（一）“晨會(huì)”點(diǎn)名
各施工單位作業(yè)班組到指定地點(diǎn)集合、列隊(duì)，班組長(zhǎng)點(diǎn)名，專人拍照或錄視頻，參加班前安全“晨會(huì)”所有人員均應(yīng)在影像資料中體現(xiàn)。項(xiàng)目管理人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督“晨會(huì)”開展，確認(rèn)作業(yè)班組人員出勤情況。
（二）“晨會(huì)”檢查
1．查安全防護(hù)用品：檢查安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，如安全帽、安全帶、工作服、工作鞋、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套等勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴情況；檢查當(dāng)天所用的勞動(dòng)用品、電動(dòng)工具、臨時(shí)用電接電線路等情況。
2．查人員身體狀態(tài)：檢查當(dāng)天擬作業(yè)人員的身體和心理狀況，并對(duì)身體狀況不好的作業(yè)人員有相應(yīng)管理措施。如年紀(jì)過大（60歲以上），或有高血壓等心腦血管病史，或身體狀況明顯不良的作業(yè)人員等，不能從事高空、高溫、高濕、隧道、有限密閉空間、特別繁重體力勞動(dòng)的作業(yè)，或其他影響身體健康、高危險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的工作等。
（三）工作安排
根據(jù)施工項(xiàng)目部布置的工作任務(wù)，明確本作業(yè)班組當(dāng)天的工作內(nèi)容、需完成的工作指標(biāo)及工作位置，將分工明確到每名作業(yè)人員，讓作業(yè)人員對(duì)當(dāng)天在什么地方干、干什么、如何干、達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)、完成多少工作量、有什么安全風(fēng)險(xiǎn)、做好什么安全防護(hù)等明明白白，清清楚楚。
（四）安全技術(shù)交底
1．項(xiàng)目的技術(shù)管理人員應(yīng)將當(dāng)天安全施工技術(shù)要求向作業(yè)人員詳細(xì)說明，并告知危險(xiǎn)崗位操作規(guī)程和違章操作的危害等。
2．班組長(zhǎng)要對(duì)本班組當(dāng)天工作任務(wù)中存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、不安全因素等提出警示，布置預(yù)防措施；對(duì)作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)源情況進(jìn)行交底，并提出明確要求。如高處作業(yè)注意如何進(jìn)行防護(hù)、需遠(yuǎn)離哪些隱患點(diǎn)；木工、鋼筋工注意防護(hù)何種機(jī)械傷害、何處存在墜落傷害；電工需正確使用絕緣手套、穿好絕緣鞋，嚴(yán)禁帶電作業(yè)，隨層配電哪些地方存在安全隱患；有限空間作業(yè)應(yīng)注意哪些安全事項(xiàng)，如何做好通風(fēng)工作等。
3．要求作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，檢查作業(yè)區(qū)安全防護(hù)措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)工作點(diǎn)位如有安全隱患，應(yīng)立即向班組長(zhǎng)報(bào)告，隱患整改完成后方可開始作業(yè)。
4．要求作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全技術(shù)規(guī)范，不得違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)禁違規(guī)拆除或挪動(dòng)各種防護(hù)裝置、防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志、消防器材及電氣（器）設(shè)備等。
（五）安全管理交流
1．項(xiàng)目的技術(shù)管理人員、班組長(zhǎng)應(yīng)聽取作業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式等方面提出的安全問題和意見建議，并及時(shí)解決相關(guān)問題。
2．總結(jié)前一天工作情況，對(duì)出現(xiàn)的問題或存在的隱患進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、分析，表揚(yáng)、鼓勵(lì)表現(xiàn)突出的作業(yè)人員，倡導(dǎo)全員向其學(xué)習(xí)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的“三違”現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)，并將三違行為信息錄入“省安管系統(tǒng)”，用于后期建安碼數(shù)據(jù)采集。
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